第133章 经济特区构想（三）

  第133章 经济特区构想（三）

  君士坦丁堡，布拉赫奈宫皇家图书馆。

  这间宏伟的建筑室內，空气中瀰漫著陈旧羊皮纸、防虫没药和乾燥灰尘的气息，高大的木製书架上，存放著许多古罗马法律汇编以及米哈伊尔八世自復国以来积累的大量帝国行政档案。

  长桌上摆著堆积如山的法典和帐册，安德洛尼卡坐在桌首神情肃穆，除了他的心腹莱昂、曼努埃尔和菲利普斯外，今天被召集到这里的，还有两位在法律和税收领域深耕多年的技术官僚。

  一位是西奥多罗斯，他曾担任帝国的法律守护者（官职名称），是普世学院中最权威的法学导师，对《巴西利卡法典》中每一个晦涩的条款都烂熟於心。

  另一位是在財政部金库干了三十年的退休审计官米海尔，他对帝国税收体系中每一个漏税的耗子洞都了如指掌。

  安德洛尼卡的手指轻轻敲击著桌面，发出有节奏的声响，开门见山地说道：“我要在这里建立一套全新的规则，这套规则必须在法理上站得住脚，能把城市总督的干涉挡在外面，也必须足够严密能把税收留在墙內。”

  “我的第一个要求是独立。”安德洛尼卡看向西奥多罗斯，“佩拉马区必须脱离城市总督的管辖，他的卫兵、吏员和行会监察员统统不能插手特区內的事务。”

  西奥多罗斯翻开一本厚重的法典，语气严谨而刻板地说道：“陛下，这在现行法律下很难办，根据《城市法》城市总督拥有君士坦丁堡城墙內一切商业和治安的最高管辖权，这是元老院和教会都认可的古制，如果您强行剥夺会被视为破坏法统，这会给您带来不必要的政治麻烦。”

  老学者补充道：“而且城市总督掌管著全城的供水和消防，如果您只是简单地切断管辖权，他完全可以切断佩拉马区的水源，或者拒绝清理那里的垃圾。”

  安德洛尼卡点了点头，这正是他需要专家的地方：“那么在法律上有没有什么例外？”

  西奥多罗斯沉思了片刻，枯瘦的手指在法条上划过：“只有一种例外就是皇室私產，如果这片土地不再属於市政公共区域，而是被划归为皇帝的私人领地，就像皇宫的花园一样，那么根据法律城市总督確实无权干涉皇室家务。”

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  “那就这么办。”安德洛尼卡立刻抓住了这个漏洞。

  “我们將佩拉马区定义为皇室的私人產业，在这里我们设立一个新职位一佩拉马特区行政长官，在法理上他不是政府官员，而是皇室的私人管家。”